Это третья, завершающая статья цикла о Панамском канале. Первую статью серии читайте здесь. Вторую часть - здесь.
Строительство Панамского канала стало беспрецедентно масштабным инвестиционным проектом США, причем реализованным вдалеке от американских границ.
Безопасность американских инвестиций была обеспечена талантами двух выдающихся американских офицеров – поскольку именно на Военное министерство США была возложена задача строительства.
Культ личностей
Французский проект потерпел фиаско в первую очередь из-за тропических болезней, уничтожавших строителей в количестве десятков тысяч. Военное министерство США направило на строительство канала военного медика, выпускника Военной академии США в Вест-Пойнте Уильяма Горгаса.
Ранее, после победы США в войне с Испанией, перед Горгасом была поставлена задача решить проблему желтой лихорадки и малярии на Кубе: эти болезни столетиями уничтожали колонистов. В 19-м веке британские и испанские гарнизоны Карибского моря за пять лет теряли до 90% личного состава. Горгасу повезло – его коллега и сослуживец Уолтер Рид, имя которого ныне носит крупнейший военный госпиталь в Вашингтоне, установил, что возбудителя малярии переносят комары. В Гаване Горгас построил современную канализацию, осушил болота, засыпал лужи, снабдил окна защитными сетками и смог избавить город от малярии.
После этого полковник Горгас прибыл в Панаму и применил проверенные на Кубе методы. Горгас добился феноменальных результатов всего за полтора года работы: к этому моменту уровень смертности от инфекционных болезней в зоне строительства Панамского канала был ниже, чем в крупнейших городах США.
Тем не менее, по разным данным, в американский период строительства погибло и умерло около 10 тысяч человек: примерно в четыре разе меньше, чем при реализации французского проекта. Однако главной причиной смерти были несчастные случаи, а не болезни.
Рабочие на строительство прибывали со многих карибских островов, а также из Испании и Италии, поэтому граждан США среди них было относительно немного – около 350 человек.
Косвенным результатом усилий полковника Уильяма Горгаса стало постепенное превращение Карибских островов и Центральной Америки в курортный рай: до начала 20 века это были гиблые места. Теперь в городе Панама работает институт исследований тропических болезней, носящий имя Горгаса.
Строительными работами руководил другой выпускник Вест-Пойнта – Джордж Геталс. Военные вузы США всегда были прославлены прекрасной подготовкой инженеров. Полтора десятилетия Геталс строил мосты и каналы в США; в 1907 году полковник был направлен президентом Рузвельтом в Панаму – реанимировать в очередной раз застопорившееся строительство.
К тому времени проект строительства в очередной раз претерпел серьезные изменения: изначально предполагалось, что через перешеек достаточно прокопать простой канал, однако геологические условия, периодические мощнейшие тропические ливни и засухи, влиявшие на уровень воды, вынудили отказаться от этой идеи и построить серию шлюзов.
Для того, чтобы создать канал, Геталс возвел крупнейшие в мире дамбу, шлюзы и рукотворное озеро. Специально для нужд строительства американскими компаниями были разработаны и изготовлены гигантские строительные машины, позволившие многократно ускорить процесс: все они были паровыми.
Геталс железной рукой руководил всеми аспектами стройки, за что был прозван «Царем канала». Современные исследователи подчеркивают, что «Царь» запретил профсоюзы и платил рабочим в зависимости от цвета их кожи – впрочем, в те годы это считалось нормой времени.
Стройка века
В 1906 году «мотор» строительства – Теодор Рузвельт – совершил первый в истории визит президента США за границу. Первым пунктом его назначения стала именно Панама.
Масштабы работ были титаническими. Так, на строительство каждого шлюза расходовалось столько стали, сколько потребовалось бы для возведения шести небоскребов Empire State Building – гордости Нью-Йорка, высочайшего небоскреба того времени. Туристам, посещающим канал, напоминают, что если загрузить весь грунт, вынутый при строительстве канала, на вагоны, то железнодорожный состав протянется от Панамы до Нью-Йорка.
Строительство канала было завершено в 1914 году – на два года раньше намеченного срока, однако со значительным перерасходом бюджета. 15 августа по каналу прошел первый корабль. На этот проект США потратили около 500 млн долларов (примерно 15,5 млрд в современных ценах).
Кроме этого, в 1921 году США окончательно урегулировали панамский вопрос и с Колумбией: бывшая владелица перешейка получила 25 млн долларов в качестве компенсации.
C учетом опыта Первой мировой войны, США пошли на другое вложение: строительство укреплений на обоих концах канала, чего не предполагали делать ранее.
Появление Панамского канала серьезно изменило мировые торговые пути, привело к обогащению некоторых регионов и обеднению других. Уже через несколько лет работы канала стоимость перевозки груза морским путем уменьшилась почти на треть. Среди наиболее выигравших стран оказалась сама Панама, быстро ставшая одним из самых богатых государств Латинской Америки: в зоне канала работали 5-7% ее граждан, а проходящие корабли необходимо было кормить и обслуживать. Среди проигравших – Аргентина и Чили, которые ранее зарабатывали на транзите через пролив Магеллана и пролив Дрейка.
Изначально в США считалось, что контроль над каналом даст стране невероятные экономические преимущества. Ныне принято считать, что эффект оказался меньше ожидавшегося, однако все же положительным.
Так, опубликованное в 2008 году исследование двух американских экономистов Ноэля Маурера и Карлоса Ю (What T. R. Took: The Economic Impact of the Panama Canal, 1903–1937) показало, что в долгосрочной перспективе это была удачная инвестиция как для США, так и для Панамы.
США, в частности, выиграли и за счет того, что из-за снижения стоимости перевалки грузов морским транспортом они получили возможность удачнее осуществлять международную торговую экспансию и – во время обеих мировых войн и Холодной войны – эффективнее реагировать на вызовы в области безопасности.
Канал благополучно и практически беспрерывно работает до сих пор, оставаясь крайне прибыльным бизнес-проектом. Ныне ежегодно через него проходит примерно 5-6% мирового товарооборота, причем львиная доля этих грузов отправляется из портов США или, наоборот, — в американские гавани.
Смена владельца
7 сентября 1977 года США и Панама подписали два договора. Один договор устанавливал, что США получают право вечного использования канала и право применить военную силу в случае возникновения угрозы нейтральному статусу канала. Второй договор установил, что американская Зона Панамского канала прекратит существование 1 октября 1979 года, а 31 декабря 1999 года сам канал будет передан Панаме. Сенат США лишь через полгода ратифицировал их, причем треть сенаторов проголосовала против. После этого свою подпись под договорами поставил президент США Джимми Картер.
Договоры не предусматривали выплат Панамой каких-либо финансовых компенсаций Соединенным Штатам за гигантские инвестиции в этот транспортный проект.
Решение Картера об отказе от канала было вызвано многими факторами. В первую очередь – крахом колониальной системы, заметным ухудшением отношений с Панамой и Холодной войной. Еще одним фактором стало уменьшение значимости канала для ВМС США и американской экономики: появление железных дорог и многочисленных автомагистралей, пересекающих территорию США, позволило быстро и относительно дешево перевозить грузы между побережьями.
В 1960-е годы в Панаме участились антиамериканские инциденты, иногда превращавшиеся в нападения на американцев и массовые волнения. В 1968 году уровень насилия достиг таких масштабов, что США временно прервали отношения с Панамой. Установление контроля над каналом стало национальной идеей панамцев, задачей каждого панамского президента и каждого панамского правительства, причем маленькая Панама пользовалась поддержкой практически всех государств Центральной и Южной Америки, а, кроме того, коммунистического блока.
Ситуация для США еще более обострилась после прихода к власти на Кубе Фиделя Кастро в 1959 году. При поддержке СССР и Китая кубинские революционеры пытались экспортировать революцию в другие государства и без того крайне нестабильного региона: они считали американский контроль над Панамским каналом неопровержимым доказательством того, что США проводят неоколониальную политику.
Несколько президентов США, начиная от Гарри Трумэна, изучали вопрос о пересмотре соглашений с Панамой. Широко известна фраза госсекретаря Генри Киссинджера, сказанная президенту Джеральду Форду в 1975 году: «Если эти переговоры завершатся неудачей, нас будут бить до смерти на каждом международном форуме и начнутся бунты по всей Латинской Америке».
В свою очередь, в США идея отказа от канала была крайне непопулярна. Президент Картер, согласившийся передать его Панаме, изначально выступал против этого, но с течением времени кардинально изменил свою позицию.
Одним из последствий этого стала реакция панамцев на американское вторжение 1989 года – тогда США арестовали активно занимавшегося наркоторговлей диктатора Мануэля Норьегу, пришедшего к власти в результате переворота: панамцы не оказали режиму Норьеги помощи. После этого США и Панама поддерживали хорошие отношения.
Решение демократа Картера об отказе от Панамского канала на протяжении долгого времени было объектом жесткой критики со стороны республиканцев, в первую очередь – будущего президента США Рональда Рейгана.
Рейган выступал категорически против отказа от канала, считая это серьезным поражением США; в частности, благодаря этому, он сумел создать мощную коалицию и разгромил Картера на выборах 1980 года. Тем не менее, Рейган согласился выполнять условия подписанных Картером соглашений и не пересматривал их.
Однако в последние десятилетия растущее недовольство США вызывает постепенное усиление китайского влияния в зоне Панамского канала. В 2017 году Панама разорвала отношения с Тайванем и установила их с КНР. Китай направил значительные инвестиции в различные инфраструктурные проекты в Панаме, в том числе, связанные с каналом.
Некоторые американские эксперты и политики считают это нарушением условий договора 1977 года, гарантирующего вечный нейтралитет Панамского канала.
Вскоре после вступления в должность президент США Дональд Трамп заявил: «Мы не передавали его Китаю. Мы передали его Панаме, и мы заберем его обратно».
Форум